近日，黑龍江省第十四屆人大常委會召開第十七次會議批準(zhǔn)了《七臺河市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年10月1日起施行。該《條例》也是全國首部防治煤矸石污染的地方性法規(guī)。

作為煤城，七臺河在為國家貢獻(xiàn)了6億多噸優(yōu)質(zhì)煤炭的同時(shí)，也遇到了煤矸石污染防治的難題。而《七臺河市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》就是七臺河嘗試通過立法解決生態(tài)問題的一次全新實(shí)踐。

煤矸石綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)車間

問題導(dǎo)向 以法解題

多年來，許多產(chǎn)生煤矸石的企業(yè)污染防控主體意識不強(qiáng)，關(guān)停礦井煤矸石治理責(zé)任不明確，向河流、橋涵、道路、林地等偷排煤矸石現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也導(dǎo)致群眾對煤矸石治理的呼聲也越來越高。近幾年，中央環(huán)保督查組將煤矸石污染環(huán)境防治作為重點(diǎn)，要求限期治理，人大代表、政協(xié)委員和政府相關(guān)部門也多次提出立法建議。

目前，煤矸石污染環(huán)境防治主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中涉及煤矸石的規(guī)定較少，難以滿足基層治理需要。而煤矸石污染環(huán)境的行為多受利益驅(qū)動，不依法設(shè)定相應(yīng)的處罰，僅靠政府行政管理難以有效治理。因此，根據(jù)七臺河高質(zhì)量發(fā)展的需求制定《煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》勢在必行。

聽取民意 民主立法

《條例》的制定是踐行全過程人民民主的生動實(shí)踐。七臺河市成立了由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、煤炭管理等部門協(xié)同推進(jìn)的立法起草小組，七臺河市人大城環(huán)委、法制委和常委會法工委提前介入指導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求和國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合七臺河市實(shí)際，立法起草小組開展了廣泛深入地調(diào)研：會同有關(guān)部門到煤炭采選企業(yè)和煤矸石綜合利用企業(yè)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，赴四川省樂山市、貴州省六盤水市考察，在媒體公開征求社會意見，邀請法律、環(huán)境保護(hù)、語言文字等方面專家召開專家論證會，并且進(jìn)行了輿情風(fēng)險(xiǎn)評估。

煤矸石山

社會公眾提出了很多好的意見和建議：在七臺河市委黨?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)調(diào)研中，煤矸石綜合利用企業(yè)代表徐春峰建議推動煤矸石無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石建材、高嶺土、水工產(chǎn)品等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，增加從設(shè)計(jì)源頭選用綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策；煤炭采選企業(yè)代表焦強(qiáng)提出，在七臺河市采用井下回填等處置方式成本較高，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)多渠道的治理模式和綜合利用方式；七臺河市人大代表、七臺河市基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法信息收集員張瑞欣認(rèn)為，七臺河市由于歷史原因，停用或者廢棄煤矸石山的防治管理存在盲點(diǎn)，原煤炭采選企業(yè)解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)后，大量廢棄煤矸石無人管理，存在環(huán)境污染隱患，建議明確責(zé)任主體和監(jiān)管部門……

這些意見和建議都為《條例》的修改提供了幫助和參考。立法也將群眾的訴求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，讓地方性法規(guī)的制定和實(shí)施更好地體現(xiàn)了人民意志。

多措并舉 防治污染

《條例》共五章三十條，重點(diǎn)從五個(gè)方面解決煤矸石的污染防治問題。

一是增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容。按照國家完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制要求，同時(shí)也為了調(diào)動各方參與煤矸石生態(tài)治理積極性，《條例》規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全煤矸石污染環(huán)境防治生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度，對在煤矸石污染環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

二是細(xì)化企業(yè)的主體責(zé)任。針對部分煤礦企業(yè)沒有固廢處置主體責(zé)任意識、把煤矸石作為一種資源長期堆放制約煤矸石處置利用問題，《條例》明確產(chǎn)生煤矸石的單位應(yīng)當(dāng)履行環(huán)保主體責(zé)任，采取相應(yīng)措施處置和利用煤矸石，控制增量、逐步消納存量。煤矸石臨時(shí)堆放不得超過三年儲矸量，不能自行利用或者處置的，應(yīng)當(dāng)委托其他符合環(huán)保要求的單位或者個(gè)人進(jìn)行處置或者利用。

三是鼓勵支持煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤矸石綜合利用是解決煤矸石污染問題的治本之策，因此，《條例》將名稱定為“煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用”突出其重要意義?！稐l例》鼓勵市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門按照政府綠色采購要求，在建筑物、市政建設(shè)工程等采購活動中，優(yōu)先采購煤矸石等綜合利用產(chǎn)品。鼓勵設(shè)計(jì)、施工單位按照市場規(guī)則在設(shè)計(jì)、建筑施工中優(yōu)先選用煤矸石制品，推動和促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。

四是明確部門和屬地職責(zé)。《條例》從主管責(zé)任、屬地責(zé)任縱橫兩個(gè)方向進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，尤其是對關(guān)停礦井和廢棄煤矸石根據(jù)不同情況分別確認(rèn)責(zé)任，無法確認(rèn)所有權(quán)人的，由煤矸石所在地縣（區(qū)）人民政府按照環(huán)保屬地責(zé)任負(fù)責(zé)。

五是體現(xiàn)地方特色和務(wù)實(shí)管用?！稐l例》堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、實(shí)事求是。在處理模式上，針對不同煤矸石地域位置和資源條件，分為暫時(shí)不利用的、不能自行利用或者處置的、確實(shí)難以利用的三類，探索不同的無害化處置模式和綜合利用途徑，科學(xué)有效地逐步消納煤矸石存量。

記者：趙宇清；攝影：趙宇清；視頻：趙宇清