□尹棟
省人大常委會(huì)扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，緊跟黨中央決策部署和省委工作要求，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改，切實(shí)以主題教育成效推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化政治引領(lǐng) 高站位統(tǒng)籌推進(jìn)
“省人大常委會(huì)黨組班子及成員要堅(jiān)決貫徹黨中央決策和省委部署，以身作則，當(dāng)好示范、作好表率，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化政治意識(shí)、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開展主題教育的重大意義，牢牢把握主題教育總要求、根本任務(wù)和具體目標(biāo)，做到‘六個(gè)結(jié)合’，推動(dòng)省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)主題教育走深走實(shí)。”中央和全省主題教育工作會(huì)議召開后，省人大常委會(huì)黨組迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究部署，切實(shí)把開展好主題教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立常委會(huì)黨組書記任組長、常委會(huì)黨組成員為副組長，各專門委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定常委會(huì)機(jī)關(guān)主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則。常委會(huì)黨組會(huì)議討論通過常委會(huì)機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育實(shí)施方案和常委會(huì)黨組班子深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作方案等，為高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)啟動(dòng)、高質(zhì)量推進(jìn)主題教育做足功課。
4月12日下午，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開深入開展主題教育工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員、干部打牢開展主題教育的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
為學(xué)之實(shí)，固在踐履。帶頭制定理論學(xué)習(xí)計(jì)劃、科學(xué)確定調(diào)研課題……常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、各專門委員會(huì)分黨組發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“第一議題”制度，先學(xué)一步、深學(xué)一層、多悟一分，全面把握、真學(xué)真用。堅(jiān)持聯(lián)系履職實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，持續(xù)提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、落實(shí)于行。
學(xué)如弓弩，才如箭鏃；識(shí)以領(lǐng)之，方能中鵠。4月18日至24日，舉辦機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組主題教育讀書班。其間，組織兩次集中交流研討；邀請(qǐng)哈工大徐奉臻教授作專題輔導(dǎo)，集中觀看視頻報(bào)告；兩批次組織機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組成員和黨支部書記、副書記參觀省委黨校主題教室；機(jī)關(guān)各黨支部每周至少安排半天時(shí)間集中理論學(xué)習(xí)，黨員、干部每天理論學(xué)習(xí)不少于兩小時(shí)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)全覆蓋，切實(shí)做到凝心鑄魂筑牢根本。組織機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組成員及機(jī)關(guān)部分處級(jí)干部、青年理論學(xué)習(xí)小組成員，赴哈爾濱新區(qū)參觀學(xué)習(xí)；圍繞“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告精神”“加快5G發(fā)展建設(shè)數(shù)字龍江”等，舉辦三期人大講堂……
“親身體會(huì)黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、推進(jìn)高質(zhì)量振興發(fā)展取得的新進(jìn)展新成就，深刻感悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐偉力?！逼咛靵?，通過專家輔導(dǎo)、視頻教學(xué)、交流研討、集體參觀和個(gè)人自學(xué)等方式，主題教育讀書做到真學(xué)真思、學(xué)有所得。
4月26日下午，省人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開第4次集體學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，研究貫徹落實(shí)意見。
“組織117名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。機(jī)關(guān)各黨支部利用一周時(shí)間組織黨員干部集中學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)全覆蓋?！?月11日，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組召開第11次會(huì)議暨機(jī)關(guān)主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第1次會(huì)議，聽取機(jī)關(guān)主題教育階段性情況匯報(bào)，通報(bào)主題教育征求意見建議情況，對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)主題教育進(jìn)行部署、提出要求。
5月26日下午，一場新穎生動(dòng)的黨課，在省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)三樓會(huì)議廳舉行。現(xiàn)場，既有講述、文字圖片、音頻影像，更有提問、回答。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任王永康，帶頭為機(jī)關(guān)全體黨員、干部作題為《以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂 努力為推進(jìn)龍江振興發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量》的主題教育專題黨課。常委會(huì)黨組其他成員和機(jī)關(guān)黨組成員深入分管聯(lián)系部門或所在黨支部講黨課。
省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式載體，深化主題教育效果，利用“黑龍江人大”微信公眾號(hào)，推出“深入開展主題教育·讀原著”欄目，機(jī)關(guān)黨組班子成員領(lǐng)讀《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題摘編》，機(jī)關(guān)黨員、干部160多人參加讀原著；推出“深入開展主題教育·人大代表讀原著”欄目，以音頻形式刊播部分全國和省人大代表領(lǐng)讀《習(xí)近平著作選讀》的重要內(nèi)容；推出“讀原著·談體會(huì)”欄目，刊發(fā)機(jī)關(guān)黨員、干部學(xué)習(xí)《習(xí)近平著作選讀》的體會(huì)文章……得到省委主題教育第八巡回指導(dǎo)組充分肯定。
聚焦解決問題，以促進(jìn)振興發(fā)展的工作實(shí)效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。省人大常委會(huì)堅(jiān)持把深化能力作風(fēng)建設(shè)“工作落實(shí)年”活動(dòng)貫穿主題教育當(dāng)中，圍繞省委重點(diǎn)工作，結(jié)合常委會(huì)年度工作“一要點(diǎn)三計(jì)劃”，確定通過立法引領(lǐng)和促進(jìn)水污染防治、為全省革命老區(qū)振興發(fā)展提供法治支撐、監(jiān)督推動(dòng)全省院前急救體系建設(shè)面臨突出問題等7項(xiàng)攻堅(jiān)難題。目前，已解決攻堅(jiān)難題5個(gè)。
大興調(diào)查研究 堅(jiān)持問題導(dǎo)向創(chuàng)新人大工作
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容。省人大常委會(huì)高度重視調(diào)查研究工作，將其作為深入開展主題教育的“先手棋”。2023年，常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃明確，將開展19項(xiàng)立法調(diào)研、2項(xiàng)監(jiān)督專題調(diào)研、2次代表專題調(diào)研。
落實(shí)中央和省委主題教育安排，省人大常委會(huì)研究制定常委會(huì)黨組班子大調(diào)研工作方案、常委會(huì)機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究深入開展“察實(shí)情、謀良策、破難題、促振興”大調(diào)研活動(dòng)的實(shí)施方案，把開展大調(diào)研與推動(dòng)省人大常委會(huì)中心工作結(jié)合起來，與開展深化能力作風(fēng)建設(shè)“工作落實(shí)年”活動(dòng)結(jié)合起來，與建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”打造新時(shí)代人大鐵軍隊(duì)伍結(jié)合起來，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打造“書香人大”學(xué)習(xí)品牌結(jié)合起來，使調(diào)查研究融入到立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作之中，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
“關(guān)于落實(shí)習(xí)近平總書記‘糧頭食尾’‘農(nóng)頭工尾’重要指示推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品深加工的調(diào)查與思考、關(guān)于推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思考、關(guān)于全省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用情況的調(diào)研、關(guān)于依法推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研、關(guān)于建立健全人大代表履職管理監(jiān)督機(jī)制的調(diào)研……”根據(jù)中央和省委方案明確的12個(gè)方面內(nèi)容，常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組圍繞建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，黨組成員每人牽頭確定一個(gè)課題開展調(diào)研。
“省委工作重心就是人大工作重點(diǎn)，更是調(diào)查研究的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)。以聚焦人才是推動(dòng)發(fā)展的第一要素為例，結(jié)合主題教育大調(diào)研，開展《新時(shí)代龍江人才振興60條》落實(shí)情況專題調(diào)研……”主題教育開展以來，省人大常委會(huì)把調(diào)查研究作為人大工作的“生命線”，常委會(huì)及機(jī)關(guān)各級(jí)黨組成員堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢記“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，走出機(jī)關(guān)、走向基層、走進(jìn)群眾，帶頭深入開展沉浸式、體驗(yàn)式、解剖式、督查式調(diào)研，掌握真實(shí)情況和民情民意，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告和問題清單。截至目前，常委會(huì)及機(jī)關(guān)各級(jí)黨組成員確定調(diào)研課題30個(gè)。其中，常委會(huì)黨組成員圍繞確定的5個(gè)調(diào)研課題開展調(diào)研13次，發(fā)現(xiàn)問題19個(gè)，已形成調(diào)研成果7個(gè)。
調(diào)查研究要以解決問題為根本目的。做好調(diào)查研究的“后半篇”文章，讓調(diào)查研究充滿“泥土味”。常委會(huì)建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，登記課題完成情況、問題解決情況等，加強(qiáng)督查督辦和跟蹤問效。黨組成員定期對(duì)調(diào)研事項(xiàng)回訪，發(fā)現(xiàn)和解決新問題，提出持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)工作措施。
“常委會(huì)機(jī)關(guān)調(diào)查研究對(duì)準(zhǔn)基層，呼吸‘泥土味’、查看‘原生態(tài)’、傾聽‘牢騷話’，多一點(diǎn)‘自選動(dòng)作’，使人大工作充盈‘煙火氣’‘熱乎勁’，更加接地氣增實(shí)效?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長、機(jī)關(guān)黨組副書記李井泉說。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展 實(shí)施“攻堅(jiān)破難”提升人大工作質(zhì)效
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是黑龍江省第十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。
省人大常委會(huì)堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，自覺把立法、監(jiān)督、代表等工作放在全省大局中來謀劃和推進(jìn)。
召開全省設(shè)區(qū)的市立法工作會(huì)議、編制立法規(guī)劃，推動(dòng)制定中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，修訂省人大常委會(huì)議事規(guī)則……省人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃，年內(nèi)提請(qǐng)審議法規(guī)17項(xiàng)，其中列入省委常委會(huì)今年工作要點(diǎn)的重點(diǎn)立法7項(xiàng)。
“圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的首要任務(wù)，加快推進(jìn)省水污染防治條例立法步伐，解決水生態(tài)環(huán)境突出問題，推動(dòng)全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”省人大法制委主任委員時(shí)鵬遠(yuǎn)說，省人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握新時(shí)代地方立法的政治方向和著力重點(diǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展的成效檢驗(yàn)主題教育成果。
省人大常委會(huì)議事規(guī)則草案、省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)促進(jìn)條例草案初次審議后，省人大常委會(huì)踐行全過程人民民主，向全省13個(gè)市（地）人大常委會(huì)（工委）、立法聯(lián)系點(diǎn)等發(fā)出書面征求意見函，通過東北網(wǎng)、省人大常委會(huì)官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的有序有效參與。發(fā)揮立法咨詢專家智庫外腦作用，召開專家論證會(huì)，廣泛征求意見并深入研究。成立省人大常委會(huì)議事規(guī)則、省邊境管理?xiàng)l例等立法工作專班，強(qiáng)化部署、落實(shí)責(zé)任、解決難題。組織省教育督導(dǎo)條例立法論證會(huì)、省邊境管理?xiàng)l例專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，對(duì)出臺(tái)法規(guī)可能產(chǎn)生的輿情風(fēng)險(xiǎn)和需要修改完善的條款，認(rèn)真聽取吸納專家意見建議。
省人大常委會(huì)緊扣人民群眾重大關(guān)切，開展反家暴、居家和社區(qū)養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)等方面立法準(zhǔn)備工作，研究確定民生項(xiàng)目清單，梳理出“強(qiáng)化對(duì)水污染防治工作的法治保障”“完善有效預(yù)防和制止家庭暴力立法”等11個(gè)民生項(xiàng)目。
省人大常委會(huì)堅(jiān)持正確、有效、依法監(jiān)督，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，啟動(dòng)全省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等專題調(diào)研，開展黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，在連續(xù)3年組織開展省優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年將聽取和審議省“一府兩院”關(guān)于促進(jìn)法治化營商環(huán)境工作報(bào)告。聚焦構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、人才振興等加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，做好人大監(jiān)督“后半篇文章”。聚焦生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)和糧食安全，開展2022年度全省生態(tài)環(huán)境狀況滿意度調(diào)查，濕地保護(hù)、黑土地保護(hù)“一法一例”等執(zhí)法檢查。聚焦國有資產(chǎn)管理，開展國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研……為打造高水平對(duì)外開放的龍江好環(huán)境、推動(dòng)龍江高質(zhì)量振興發(fā)展，提供有力法治保障。
省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，落實(shí)“雙聯(lián)系”機(jī)制，召開列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)，征求代表的意見建議。指導(dǎo)各市（地）人大常委會(huì)（工委）組建29個(gè)省人大代表小組，舉辦新一屆省人大代表履職學(xué)習(xí)班，及時(shí)將省十四屆人大一次會(huì)議的代表18件議案、428件建議全部交付辦理。專題研究加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免工作，制定13項(xiàng)具體措施，建立《省人大常委會(huì)人事任免工作雙聯(lián)系制度》，確保圓滿實(shí)現(xiàn)中央和省委人事安排意圖。健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專業(yè)代表小組、立法咨詢專家?guī)臁㈩A(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)?、公民旁聽等制度機(jī)制，確保最廣大人民的意愿得到充分反映。
深入開展包聯(lián)工作，在助力龍江高質(zhì)量發(fā)展上帶好頭、作表率。省人大常委會(huì)黨組認(rèn)真落實(shí)省委決策部署要求，進(jìn)一步打造“黨組書記帶頭抓、班子成員親自抓、人大工作專班與政府工作專班合力抓”的包聯(lián)工作格局，落實(shí)包聯(lián)企業(yè)制度，為包聯(lián)企業(yè)（項(xiàng)目）送信心、送政策、送服務(wù)，切實(shí)做到真包、真聯(lián)、真解決問題，為龍江高質(zhì)量振興發(fā)展助力。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)黨組貫徹落實(shí)省委關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定的實(shí)施意見、常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神專項(xiàng)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，確保正確政治方向。
對(duì)標(biāo)人大建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位新要求，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)制定實(shí)施創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打造“書香人大”學(xué)習(xí)品牌工作方案，發(fā)揮“人大講堂”、廳級(jí)干部“導(dǎo)學(xué)課堂”、“處長論壇”、青年理論學(xué)習(xí)小組等多種學(xué)習(xí)交流平臺(tái)載體作用，推動(dòng)人大機(jī)關(guān)黨員、干部理論學(xué)習(xí)不斷向深度拓展。突出黨建引領(lǐng)，設(shè)計(jì)制作廉潔文化、書香文化等主題文化墻、半畝方塘讀書角，營造“愛讀書、勤學(xué)習(xí)”的濃厚文化氛圍；組織開展1期廳級(jí)干部“導(dǎo)學(xué)課堂”、2期“處長論壇”、5個(gè)青年理論學(xué)習(xí)小組交流分享和90后青年理論學(xué)習(xí)專題交流活動(dòng)；印發(fā)15期《省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“好書大家讀”“好文章大家分享”專刊》，組織機(jī)關(guān)24個(gè)黨支部精心挑選優(yōu)秀書籍文章，在機(jī)關(guān)持續(xù)掀起學(xué)習(xí)新高潮，推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)走深走實(shí)。
實(shí)干篤行新征程，踔厲奮發(fā)譜新篇。省人大常委會(huì)扎實(shí)深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，自覺用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作實(shí)踐，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，切實(shí)做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，以新時(shí)代人大工作新成效檢驗(yàn)主題教育成果，為奮力推動(dòng)龍江振興發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。